最近一周,美国特朗普政府的关税政策陷入法律诉讼的漩涡,三项法院裁决接踵而至。美国商务部长霍华德·卢特尼克表示,特朗普政府积极运用关税的做法,不会因这些裁决而停止。5月28日,美国国际贸易法院裁定暂停特朗普政府4月2日宣布的一揽子加征关税政策生效。美国国际贸易法院认为,《国际紧急经济权力法》没有授权美国总统出台任何全球性关税令、报复性关税令和非法交易相关关税令。
紧接着,当地时间5月29日,美国联邦巡回上诉法院批准特朗普政府的请求,暂时搁置美国国际贸易法院此前作出的禁止执行特朗普政府依据《国际紧急经济权力法》对多国加征关税措施的行政令的裁决。
此外,日前位于华盛顿的哥伦比亚特区联邦地区法院也就特朗普政府依据《国际紧急经济权力法》对多国加征的关税措施发布初步禁令。不过,当地时间6月2日,特朗普政府请求联邦上诉法院阻止哥伦比亚特区联邦地区法院裁定其关税政策“违法”的命令。
值得注意的是,特朗普政府“对等关税”在法律层面的混乱状态,将在一定程度上影响美国与贸易伙伴之间的谈判。对外经济贸易大学国际经贸学院教授崔凡在接受《金融时报》记者采访时表示,尽管联邦巡回上诉法院以往曾作出支持白宫的裁决,但在这次关于“对等关税”的诉讼中,国际贸易法院的裁决认为《国际经济紧急权力法》不足以作为对等关税和芬太尼关税的法律依据,其裁决理由比较充分。上诉法院和最高法院如要推翻国际贸易法院的裁决,必须拿出更扎实的理由和依据,有一定的难度。因此,目前“对等关税”和芬太尼关税的前景不确定性较大。
“特朗普目前涉及多个行业的232关税或者232调查没有在这次诉讼中受到挑战,他还有可能使用其他行政手段来加征关税,并且不排除推动立法,如通过早已有计划的《特朗普对等贸易法》立法来实施加税。不过,这些工具要么没有给特朗普提供随时改变关税的灵活性,要么需要更长时间来进行调查或者推动立法。因此,目前特朗普关税在法律上面临的不确定性客观上会削弱其谈判地位,其他贸易伙伴在谈判中会更加倾向于观望态度。”崔凡表示。
值得关注的是,尽管关税政策的合法性不断遭到质疑,但这并未阻挡特朗普政府继续加征关税的脚步。当地时间6月3日,美国白宫发布声明称,特朗普宣布将进口钢铁和铝及其衍生制品的关税从25%提高至50%,该关税政策自美国东部时间2025年6月4日凌晨00时01分起生效。与此同时,美国从英国进口的钢铝关税仍将维持在25%。
当前“对等关税”90天暂停期已接近尾声,特朗普政府已经开始向贸易伙伴们发出“最后通牒”。美国贸易代表办公室信件草案要求相关国家在6月4日前提交“最佳贸易谈判方案”。据央视新闻报道,当地时间6月3日,美国白宫新闻秘书确认有关贸易谈判截止日期的信函内容的真实性。白宫新闻秘书表示,美国贸易代表办公室向贸易伙伴发送这封信只是为了提醒这些国家截止日期即将到来,特朗普期待达成良好协议。
尽管美国财政部副部长迈克尔·福尔肯德表示,特朗普政府在贸易谈判上“取得非常好的进展”,对达成部分贸易协议已经“接近终点线”,会看到更多的协议在7月9日之前宣布。但从目前的情况看,美国只宣布了与英国达成的一项协议,而这项协议被认为只是一个贸易框架,而非一份完整的贸易协议。
欧盟方面对美方将钢铁和铝关税从25%提高至50%深表遗憾。欧盟委员会发言人奥洛夫·吉尔表示,如果美欧双方无法达成一个彼此都能接受的解决方案,欧盟现有以及可能新增的反制措施将于7月14日生效,如果情况需要,也可以提前实施。
对于美欧之间贸易谈判面临的困难,崔凡认为,目前,除了对等关税,美国对钢、铝以及汽车征收的关税对欧盟影响都很大。美国对欧盟增值税、数字税都有指责,但欧盟也很难作出大幅度变化。欧盟27个成员协调难度大,对谈判进程也有一定影响。
此外,美日之间的贸易谈判已经进入了第四轮,但目前仍未取得实质性进展。尽管日本方面表示,将争取于6月中旬举行的七国集团(G7)峰会期间与美方就关税问题达成协议,但分析人士认为,鉴于日本与美国在汽车关税等问题上依然存在较大分歧,双方在短时间内取得重大突破存在明显的困难。
对比特朗普第一个任期时的关税政策,崔凡表示,当前美国关税政策对多边贸易体制更具有颠覆性。