当前全球气候变化形势日益严峻，极端天气气候事件频发，气候变化正从潜在的风险变成现实的危机。极端天气气候事件引发的社会广泛关注再次提醒我们，采取有效措施应对气候变化。
我国一直高度重视相关工作。2020年10月，生态环境部等五部门联合发布了关于促进应对气候变化投融资的指导意见，自2022年起，在生态环境部等九部门的共同推动下，23个地方先后开展了气候投融资的试点工作。
今年是首批地区开展试点工作的第三年。“当前，政策协同机制不断深化，项目库建设成效显著，基础支撑工作持续加强，金融工具和投融资模式不断创新。”近日，在中国环境科学学会和中国节能环保集团共同主办，气候投融资专委会、中节能生态产品发展研究中心和新浪财经共同承办的2025第四届气候投融资国际研讨会会议上，生态环境部应对气候变化司一级巡视员蒋兆理表示。
引导资金投入应对气候变化领域，已受到社会各界越来越多的关注。整体来看，气候投融资试点初步探索出了一条政策引导、市场驱动、创新赋能的可持续发展路径，那么。不同试点地区的差异化发展呈现出什么样的亮点和特色？下一步要迈向何处？
各地加快顶层设计
要推动气候投融资试点，政策引领不可或缺。
蒋兆理表示，过去几年里，生态环境部与中国人民银行等多个部门协同发力，推动气候投融资与“双碳”目标、绿色金融改革创新试验区等试点建设深度融合，试点地区以资金支持应对气候变化工作这一主线任务为核心，建立起了政府主导、部门协同、市场参与的工作机制，形成地方层面的部门合力，强化政策衔接，引导资金的有效供给。
以深圳为例，深圳市生态环境局党组成员、副局长张兴正介绍，当地从顶层设计、项目库建设、支持政策、金融产品创新、体制完善等方面开展了试点工作，持续完善气候投融资的顶层设计。早在2021年6月，深圳市人大就通过《深圳经济特区生态环境保护条例》，提出完善气候投融资机制，拓宽气候投融资的渠道。2022年4月，深圳市印发《深圳市气候投融资改革试点方案》，作为当地碳达峰、碳中和的“1+N”顶层制度设计之一；2025年，深圳市将气候投融资列为2年度重点工作，并提出2025年推进气候投融资项目完成100个以上，推广降碳贷，新增绿色贷款180亿元。
张兴正还谈到了深圳在财政、税收、金融等方面的联动政策，例如，对于纳入气候投融资的项目推广库和开发库的项目业主，通过银行信贷、担保、保险、融资租赁等常用的途径融资，按照融资成本的50%给予最高100万元的资助；设立了风险补偿机制，将气候投融资项目纳入规模达50亿元的中小微企业贷款风险补偿资金池的支持范围。
“地方的应对气候变化政策工具箱里，既要包括能源政策、产业政策，也要包括更加多元、丰富的投资政策和金融政策，不断强化投资引导，加大金融支持应对气候变化的力度。”生态环境部对外合作与交流中心党委书记、纪委书记丁辉表示，要进一步完善气候投融资相关标准规范，健全气候投融资要素市场化配置体系，建设气候投融资激励体系和引导制度，以此吸引更多市场主体积极参与到气候投融资这项工作中来。
夯实基础能力建设
除了直接的政策激励，夯实能力基础也迫在眉睫。有业内人士列举了地方推动气候投融资试点的一系列挑战，例如，信息共享机制不健全、适应气候变化项目投融资积极性不高、保障支撑和基础能力有待加强等。“气候融资工作涉及部门多、覆盖范围全、参与主体广，存在交流和沟通环节不畅的情形，信息壁垒孤岛现象时有发生。”丁辉介绍。
此外，在项目选择方面，也出现了适应气候变化项目投融资积极性不高等客观问题。“减缓类的项目工艺成熟，市场收益稳定，碳排放绩效容易量化，投资回报周期相对短，易受金融机构青睐。但生态修复，包括EOD项目（生态环境导向的开发项目）以及城市基础设施建设适应类项目，往往因投资收益较低、回收期长，市场资金介入信心不足，市场主体积极性不高。”该业内人士补充道。
随着前期一些储备项目上马，未来的工作需要越来越细、越来越实。丁辉提到，当前亟待加强气候投融资人才队伍建设，持续扩充气候投融资政策和产品设计运营、项目气候效益和低碳技术经济效益评估等专业人才队伍，强化标准规范对金融机构支持行动的指示参考作用，提升企业参与碳排放核算、温室气体信息披露等基础性工作的能力和水平。
有专业人士提出，可借助技术手段完善相关建设。例如，重庆市生态环境局党组成员、副局长向霆表示，当地意在全面提升绿色低碳数字化治理水平，建设巴渝降碳、数字化、智能化体系平台，进一步拓展重庆气候投融资平台功能，提升金融产品服务，满足不同企业包括小微企业、专精特新企业项目融资需求。同时，还将在中国人民银行、金融监管部门等绿色低碳项目分类标准和气候投融资项目分类规则的自动识别方面发力，推动碳减排绩效智能核算模块建设，简化手续，降低门槛，提高平台的影响力、公信度，吸引更多企业和金融机构入驻，扩大企业、公众、用户群体规模。
因地制宜 协同推进
发展气候投融资，既有统筹布局，又需因地制宜。《金融时报》记者关注到，一些试点城市充分与当地之前围绕绿色转型开展的相关工作联动、协同。
其中，湖北充分利用区域碳市场和全国碳市场的经验开展碳金融创新。“我们建设了‘武碳通’等核心支撑平台。”湖北省生态环境厅二级巡视员田啟介绍，“武碳通”是一个气候投融资综合服务平台，主要是项目库和金融产品库，目前已经连接了20家金融机构，入库项目308个，完成融资321亿元，实现降碳潜力近780万吨。此外，当地还挂牌了碳金融园区巡回审判法庭，探索“以碳代偿”的模式，通过认购碳汇开展生态环境损害赔偿替代修复，促进碳金融法治创新。
无独有偶，向霆也介绍了重庆的经验。“我们充分发挥市场机制作用，升级了重庆地方碳市场，实现量价齐升。”他披露的数据显示，2024年底，重庆碳市场累计交易接近5300万吨、12.8亿元，重庆碳市场配额价格上涨至50元/吨左右，居于碳市场试点城市中上游水平。2024年底，累计地方自愿减排交易量511万吨、1.42亿元，累计注册量突破300万……
基于良好的减碳基础，重庆也在气候投融资方面更好发力。华能集团两江燃气电厂是重庆推动的首个气候融资项目，该项目装机1484兆瓦，是重庆市内目前在建最大的燃气机组，年发电能力60亿千瓦时，创新通过竞标方式挑选融资银行，最终以2.45%的利率完成首批3亿元3年期融资，项目建成后可实现每年碳减排233万吨。《金融时报》记者了解到，在项目落地过程中，重庆市生态环境局充分利用试点优势，主动帮助华能集团燃气电厂编制第一本气候友好型评估报告，有力支撑了项目的落地。当地另一个项目——龙兴赣锋分布式能源项目，通过建设两台50兆瓦，集燃气、蒸汽联合循环，实现优质能源梯级利用——也在重庆市生态环境局的帮助下获得了4.7亿元3年期贷款，利率2.49%，企业每年融资成本节省超400万元。项目建成后，每年可减碳47万吨。
将减碳与金融深度融合，是重庆下一步要努力的方向。向霆表示，将通过支持近零碳园区建设、强化绿色低碳项目招引推介等措施降低碳强度。“降低碳强度的压力还很大。”他坦言，以出口企业为导向的产品碳足迹、以生态产品价值实现和公共低碳出行为重点的碳普惠是下一步的发力重点，同时，建立产业与金融常态化对接，推动金融机构与企业深度融合，鼓励金融机构开发多层次多元化产品服务，满足不同产业企业的融资需求，推动产业和金融协同发展，探索“两山”转化路径。